第41章 重整军政 (第2/3页)
，直接敲打各节度使，而是对待各节度使态度和蔼，认真询问各人的想法，对不同意见也能包容，没有过分的强势。
李纯先后找五节度使谈完话，五人觉得李纯只是想解决藩镇问题，不会采取惩处措施，将会给他们一个妥善的出路。
最后，李纯决定在含元殿举行一次大朝会，五节度使及朝中六品以上官员参加，公开讨论藩镇问题。
李承闽宣布朝会开始以后，李纯让李吉甫先进行发言。
李吉甫朗声说道：“我朝自玄宗皇帝以来，藩镇问题就是一个不稳定因素，多次爆发战乱，严重影响着大唐的国运，朝廷必须要削藩，实行军政分离，文武分开授官。”
此言一开，大家基本猜到了朝廷的态度，其他大臣纷纷发言，绝大多数支持削藩，实行军政分离。
到了这里，韩愈知道该自己表态了，出班奏道：“藩镇割据一方，确实危害甚大，军政分离是大势所趋，臣韩愈愿意交出节度使一职，听凭朝廷调度。”
张茂昭也出班说道：“臣张茂昭支持削藩，愿意交出节度使一职，听凭朝廷调度。”
其他三个节度使碍于情面，也只能跟着表态支持削藩。
李纯看到在舆论上已经取得胜利，感觉已有九成把握，于是示意大家安静，然后说道：
“藩镇问题是到了非改不可的时候，但是削藩只是改制度，不是罢官，军政要分离，军政岗位也都需要有人去做，朝廷会认真筹划，根据各位官员的能力，征询大家意见，重新任命合适的官职。五节度使暂留京中，与中书省共同参与军政分离政策制定。”
散朝后，李纯又仔细分析形势，决定效法赵匡胤，采取善待大臣的方法，只改制度不整人，达到和平削藩的目的。
鉴于当时行政区划比较混乱，军队大部分集中在各地方藩镇手里，李纯决定对行政区划进行大调整，对军队进行大整编。朝廷根据各人的能力优长，认真听取相关人员意见，力图让改革相对平和，让大家都能接受。
李纯召集李吉甫、裴垍、郑珣瑜、李绛等人又反复商讨了几天，决定先对行政区划进行调整。原来的地方行政区小的只有两三个州，大的有十几个州，人口和面积相差悬殊。
官员设置上，有节度使、观察使、宣慰使，职责混乱，品级也不同。李纯认为州县两级相对稳定，暂时不动，重点对道一级进行充分划分，结合人口和面积，要相对均衡地划分。
当前，大唐实际统治的区域比唐初明显缩水，陇右和河西大片土地已经被吐蕃占领，漠北草原被回鹘占领，东北的渤海国已经独立，剩余的契丹、奚等族也处于半独立的状态，西南也有一部分土地被南诏占领，要恢复唐初的十五道已不合时宜。
李纯对唐朝以前各道的划分情况进行认真的研究，认为以前设置的河北道、河南道偏大，两个道人口加起来基本上就占了唐朝人口的三分之一，可以进行拆分，而一些人口较少的道则适当扩大，把全国重新划分为17个道，具体名称和范围如下：
一、京畿道，辖长安及周边三州，大体相当于前世的西安市和咸阳市两地，在长安设置京兆府，为唐朝都城。
二、关内道，位于黄河以西，六盘山以东，大巴山以北，阴山以南，包括前世的陕西省除西安、咸阳部分，甘肃省东部的平凉、庆阳两地，加上内蒙古的河套地区，首府选择在同州（今陕西大荔）。
三、河东道，位于黄河以东，太行山以西，长城以南，王屋山以北，大体相当于前世的山西省行政区域，首府选在晋州（今山西太原）。
四、幽燕道，位于太行山以东，北到回鹘，南到恒州（今石家庄），东到渤海的区域，包括前世的河北省中北部和北京、天津，首府选在幽州（今北京一带）。
五、河北道，位于太行山以东，黄河以北，恒州及其以南区域，包括前世的河北省南部、河南省和山东省黄河以北部分，首府选在相州（今河南安阳）。
六、河南道，位于黄河以南，淮河以北，微山湖以西，潼关以东，包括前世的河南省黄河以南区域去掉南阳和信阳部分，加上山东省微山湖以西和安徽省淮河以北区域，首府选在洛阳府（今河南洛阳）。
七、山东道，位于黄河以南，淮河以北，微山湖以东，东到大海，包括前世的山东省黄河以南、微山湖以东和江苏省的淮河以北区域，首府定在青州（今山东青州）。
八、淮扬道，位于长江以北，淮河以南，东到大海，西到大别山，包括前世的安徽省和江苏省江淮部分（江苏省东部的一些沿海平原在唐朝时还没冲积出来），加上河南信阳区域，首府选在扬州（今江苏扬州）。
九、江东道，
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