第42章 江山一统 (第3/3页)
项事务，主持政务会；按察使分管道的监察和人事方面的事务，既是道的二号官员，也是是朝廷派驻的监督官员，负责监督政务会的落实；布政副使为布政使的副手，日常分管民事和经济方面的事务；都统主管军事和治安；学政主管文化和教育。
政务会主要由布政使发起召开，其他成员两人以上也可以发起召开。对于布政使的政令，按察使如认为越权，可要求提交政务会讨论决定。
政务会的决策采取现场表决制，多数人支持的意见为最终的政令。如政务会多数人的意见和布政使不同时，可由布政使、按察使联合上奏朝廷，由朝廷裁决。
说白了，政务会有点像前世各地的常委会，主官的权力虽然仍然比较大，但是在重大事项上必须尊重其他成员的意见，否则就会有被架空的风险。
由于是集体决策，也压缩了主官为所欲为的空间，形成了一定的分权和制约。
李纯和李吉甫、裴垍说起关于成立道的政务会的想法，没想到李吉甫笑了：
“陛下，这不是和我们中书省五人商议后，再决定向皇上提出办理意见的套路是一样的吗？”
李纯微笑着说：“是这么回事，重大事项还是集体商议才能吸收大家的智慧，想的会更周全。”
裴垍赞同道：“通过军政分离和政务会，彻底限制了地方大员的权力，可以很好地维护朝廷的权威，完全可以推行。”
各道原来设的官员有三个，正三品的布政使、正四品的布政副使，从四品司马。李纯觉得各州也有司马，两级的官名还是要有所区别，所以将道一级的司马改为都统。
组建五人政务会，其实就是在各道另外再增加一个从三品的按察使，增加一个从四品的学政，给人升官的事好办，各道的很快就按照朝廷的规定配备官员，组建起五人政务会。
各道组建五人政务会以后，布政使的权力相对缩水，按察使作为朝廷派驻各道的监察人员，监督五人政务会的落实。
道的一些重大事项，特别是涉及利益的敏感事务，如经费开支和人事任免，不再是主官一个人说的算，必须由五人政务会统一讨论决定，由于是集体讨论，而且由按察使监督，布政使会有所忌惮，不敢为所欲为。
道一级的设置和官员配备完毕后，李纯又开始关注州县的情况，在查阅各道的基本数据时，发现州县两级的设置很不合理。在唐朝，根据人口规模把各州划分成大州、中州、小州，州刺史的品级也是不同。
大州、小州的人口能相差十倍之大，有的州面积小、人口少也因历史原因设成了州。县的设置也是如此，体量相差巨大，有的县不足万人，也是一套县级的行政机构，该县百姓交的赋税还不够养人的，朝廷还要贴钱。
于是，李纯下旨由中书省和吏部、户部对全国州县的情况进行梳理，撤销合并一批规模较小的州县，节约行政成本。对于撤销的州县官员，由吏部量才使用，分派到其他州县，如有冗余，采取退二进一、退三进一的方式逐步进行消化。
之所以没有裁减多余的官员，一是李纯不忍心这些人因为改革丢掉饭碗，产生新的问题，形成不良的舆论导向；二是经过户部的努力，财税提高较多，目前还可以养得起；三是如果社会稳定下来，人口会迅速增加，到时会需要更多的官员，没必要先裁再招。
由于道一级设置还没有多久，加上人员安置的难题，各地的积极性不高，这次对州县的撤并规模不大。
李纯也不想一下子把步子迈的很大，引发较大的动荡，就没有深入去抓，打算等道一级运行稳定了，再大规模进行州县的机构改革。
元和四年是唐朝波澜壮阔的一年，朝廷通过一场大规模的削藩之战，加上恩威并施的手段，成功解决了藩镇割据这个最大的问题。
在削藩的同时，朝廷在军政上进行大规模的改革，重塑了唐朝整个行政架构和军队体制，有效实现了中央集权，朝廷对各地和军队形成了绝对的控制力。
通过一场大变革行动，唐朝实现了鼎固革新，国家恢复了大一统格局，从此可以避免内耗，集中精力聚焦发展，国家终于出现了中兴的局面。